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理论教育

国资监管改革特刊

发布时间:2013-12-12

 

国有资产监督管理工作会议:提高发展质量和效益

110,全国国有资产监督管理工作会议在北京举行,会议贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,总结2012年工作,交流经验,研究2013年工作。

会议指出,2012年各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大部署,积极应对复杂多变的国内外经济形势,克服困难,扎实工作,保持了国有经济总体平稳运行。111月,全国国资委系统监管企业累计实现营业收入34.2万亿元,同比增长10.3%;实现利润1.7万亿元,同比下降6.9%;累计上交税费2.5万亿元,同比增长11.5%,增幅高于同期全国税收收入增幅1.7个百分点。截至11月底,全国国资委系统监管企业资产总额69万亿元,同比增长15.1%。各地国资系统和国有企业为地方经济稳增长和社会健康发展作出了重要贡献。  

会议指出,2012年各级国资委紧紧围绕十二五国资监管和国有企业改革发展两新目标,按照年初确定的把握一个基调,抓好两个提升,发挥三个作用的工作思路,深化改革,加快调整,加强监管,各项工作取得了积极进展。一是全力保障了企业生产经营平稳运行。二是国有企业改革进一步深化。三是国有经济布局结构进一步优化。四是转型升级取得积极成效。五是国资监管体制进一步完善。六是国资监管针对性有效性进一步增强。七是构建国资监管大格局取得新的进展。八是国有企业党建工作不断加强。

会议提出,2013年国资监管工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,按照中央经济工作会议部署,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,牢牢把握稳中求进的工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,进一步落实国资监管两新目标,深入推进国有企业改革,调整优化国有经济布局结构,完善国有资产管理体制,加强和改进国有企业党的建设,不断增强国有经济活力、控制力、影响力,促进国民经济持续健康发展,为全面建成小康社会作出新贡献。

会议要求,做好今年的国资监管工作,要突出稳中求进、突出提高发展质量和效益,着力抓好以下工作。一是切实采取有效措施,推动国有经济稳定增长。要在加强对监管企业指导和服务上下功夫;在推动企业开拓市场降本增效上下功夫;在推动企业强化管理防控风险上下功夫。二是深化国有企业改革,增强国有经济活力和竞争力。要积极推行公有制多种实现形式,加大建设规范董事会力度,继续深化企业人事、用工、分配制度改革,加快解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。三是加快结构调整,促进企业转型升级。要加大调整力度,优化布局结构;加快推动产业升级,提高产业整体素质;强化创新驱动,为转型升级提供有力支持。四是完善国有资产管理体制,提高监管科学性针对性有效性。五是提高国有企业党建科学化水平,把政治优势转化为国有企业的核心竞争力。

 会议强调,要大力加强国资监管系统的自身建设。一是坚定理想信念,鼓足发展国有经济的精气神、正能量。二是加强学习培训,提高履职能力和水平。要注重培养科学监管能力、改革创新能力、应对复杂局面能力和战略引领能力。三是强化机关管理,提高工作效率和执行力。要大力提高管理制度化水平、职责配置科学化水平、工作规范化水平和机关信息化建设水平。四是切实转变作风,树立国资监管队伍良好形象。要认真学习贯彻落实习近平总书记关于加强党性修养、弘扬优良作风、密切联系群众的重要讲话精神、中央政治局八项规定和实施细则。(来源:国务院国资委)

勇:国企改革允许“摸着石头过河”

 国有企业要勤俭节约实现降本增效。国资委主任王勇在10日召开的全国国有资产监督管理工作会议上说,部分国有企业经济效益处于深度下滑状态,2013年对于国有企业而言总的趋势和挑战都是非常严峻的,因此要切实加强人工成本控制,严格规范职务消费,大力压缩非生产性支出。

王勇表示,目前国有经济稳定增长具备了很多有利和积极因素,但国企后期经营中仍将面临巨大的挑战。国资委数据显示,去年111月全国国资委系统监管企业实现营业收入34.2万亿元,同比增长10.3%;实现利润1.7万亿元,同比下降6.9%。首次出现营业收入同比上升但利润却同比下降的情况。

王勇指出,面对复杂多变的经营环境,尽管国有企业做出了很多突出成绩,但同时也暴露出亏损企业增多,债务规模过大,利息负担加重,财务风险加大,部分行业产能过剩,生产经营成本刚性上升等问题。

 国有企业要带头精打细算过紧日子’”。王勇表示,国有企业可以学习一些优秀的民营企业、外资企业的优点,不坐头等舱,自己的招待所住,吃自助餐……能省则省。特别是领导干部要带头过紧日子,降本增效,切实把人工成本降下来。

王勇同时强调,各地国资委要在推动企业强化管理防控风险方面下工夫,特别是加强投资和资金风险管控,优化债务规模和结构,严控资产负债率过快增长。

 国有企业改革要鼓励基层和企业大胆探索,允许摸着石头过河王勇表示,今年国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见,在总结国有企业改革实践的基础上,提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施,各地要结合自身实际,谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。

王勇特别强调,要不断深化公司制和多元投资主体股份制改革,推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市。来自国资委的报告显示,截至2012年底,国有控股万贯国际共953家,占A股万贯国际数量的38.5%,市值13.71万亿,占A股万贯国际总市值的51.4%。(来源:经济参考报)

勇:引导国企实施专业化分工 不搞产业链通吃

国资委主任王勇说,2013年国资监管重点工作,第一位是推动国有经济稳定增长,推动企业在开拓市场和降本增效上下工夫。引导企业根据市场变化,及时调整经营策略,加强市场调研,创新商业模式,扩大市场份额。同时,加强人工成本控制,严格规范职务消费,压缩非生产性支出。加大亏损企业治理和不良资产处置力度。

第二是深化国有企业改革,增强活力和竞争力。包括深化公司制和多元投资主体股份制改革,推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市,提高国有资本流动性。同时,加大建设规范董事会力度,深化企业人事、用工、分配制度改革,解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题,逐步把企业办社会职能移交当地政府。

第三是加快结构调整,促进企业转型升级。根据国有企业现有布局状况和功能定位,立足本地,综合考虑国内外行业、产业发展的趋势。按照完善产业链、优势互补原则,积极推进跨区域、跨所有制的重组整合;推动以万贯国际为平台的资源整合,加快辅业改制重组,处理低效无效资产。引导大企业实施专业化分工,提高资源配置能力,不搞大而全、小而全,不搞产业链通吃,带动地方中小企业发展。。(来源:中国广播网)

勇:完善各类国有资产管理体制

党的十八大明确提出要完善各类国有资产管理体制,这既是对党的十六大以来国有资产管理体制改革取得成效的充分肯定,也是对进一步加强各类国有资产监管作出的重要部署。我们要深刻领会和认真贯彻党的十八大精神,牢牢把握正确的改革方向,以改革创新的精神不断完善各类国有资产管理体制。

一、深刻认识完善各类国有资产管理体制的重要意义

我国国有资产包括经营性国有资产(含国有金融资产)、行政事业性国有资产、资源性国有资产。随着社会主义现代化建设的不断推进,我国国有资产规模不断扩大、质量不断提高,在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。完善各类国有资产管理体制,就是要立足我国国情,针对各类国有资产的属性和特点,建立健全适应社会主义市场经济要求的管理体制和制度体系,保护好、利用好、经营好各类国有资产,最大限度地发挥好各类国有资产的作用,创造更好的经济效益和社会效益,为建设中国特色社会主义提供坚实的经济和政治基础。

(一)完善各类国有资产管理体制是进一步完善社会主义市场经济体制的必然选择

完善社会主义市场经济体制,使公有制与市场经济有机结合,一方面要求国有经济不断增强控制力和影响力,在经济发展中发挥主导作用;另一方面要求国有企业不断增强活力和竞争力,真正成为市场经济的重要主体,这需要以完善的国有资产管理体制为保障。党的十六大以来,国有资产管理体制改革取得了积极的进展和成效,国务院、省(区、市)、市(地)三级国资监管机构相继建立,明确了政府层面的出资人代表,大部分经营性非金融国有资产纳入监管体系;基本形成了企业国有资产监管法律法规制度体系,国务院国资委出台的规章和规范性文件299件,地方政府和国资委发布的国有资产监管法规、制度2800多件;强化了对企业国有资产的监管,业绩考核和激励约束机制建立并不断完善,财务监督、审计监督、监事会监督机制不断完善,产权管理不断加强,国有资本预算管理制度和收益管理机制逐步建立。这一系列重要举措,为国有企业改革发展创造了良好的体制环境,促进了社会主义市场经济体制的完善。但目前,各类国有资产管理的体制还没有完全理顺,机制和法规制度还不完善,存在责任主体不明确、监管不到位、配置不合理等现象;一些特定行业的企业国有资产还没有纳入新的监管体制,出资人职能还没有完全落实,国资监管的科学性有效性有待进一步增强。适应完善社会主义市场经济体制的要求,必须进一步完善各类国有资产管理体制,使各类国有资产更好地发挥其经济社会功能,使国有企业真正成为独立的市场主体。

(二)完善各类国有资产管理体制是深化行政体制改革、转变政府职能的客观需要

党的十八大指出,要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。这是深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容,对完善各类国有资产管理体制提出了新的要求。改革开放初期,国有企业实际上是政府的附属物与延伸,政府很大精力放在管理国有企业上,企业的生产、经营、人事都是由政府直接管理。随着国有企业改革的推进,企业被赋予了更多的经营自主权,但仍然没有从体制上理顺政府与企业的关系。2000年国家撤销政府行业管理部门,减少了政府对国有企业的直接管理,2003年国资委的成立从机构设置和制度安排上解决了政企分开、政资分开的问题,在深化行政体制改革、转变政府职能方面取得了重大突破。新的国有资产管理体制从机构设置上把政府的公共管理职能与出资人职能予以分离,明确政府公共管理部门不再履行出资人职责,国资监管机构不履行政府公共管理职责,有力促进了行政体制改革和政府职能的转变。但目前很多改革措施还不到位,一些政府公共管理部门仍然对国有企业履行出资人职责,国资监管机构也还承担着一些带有公共管理性质的职能,政企不分、政资不分的现象依然存在。从根本上解决这些问题,需要进一步完善各类国有资产管理体制,进一步促进行政体制改革和政府职能转变,推动各级政府公共管理部门与所属企业脱钩,把精力集中到社会公共管理上来。

(三)完善各类国有资产管理体制是进一步深化国有企业改革的迫切要求

我国国有企业改革的方向是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。现代企业制度的四个特征与国有资产管理体制密切相关,产权清晰要求国有企业出资人必须到位,权责明确要求国有资产保值增值的责任必须落实,政企分开要求政府不直接管理企业的经营事务,管理科学要求建立健全科学有效的国有资产监管机制。党的十六大以来,通过深化国有资产管理体制改革,完善国有资产监管机制,促进了国有企业现代企业制度的建立,激发了国有企业的活力,国有企业发展质量和运营效率有了大幅度提升。2002年至2011年,全国国有企业营业收入由8.53万亿元增加到39.2万亿元,年均增长18.5%;实现利润由3786.3亿元增加到2.58万亿元,年均增长23.8%;上缴税金由6960.4亿元增加到3.45万亿元,年均增长19.5%2002年至2011年,国务院国资委监管的中央企业营业收入由3.36万亿元增加到20.5万亿元,年均增长22.2%;实现净利润由1622.3亿元增加到9136.1亿元,年均增长21.2%;上缴税金由2926.8亿元增加到1.7万亿元,年均增长21.8%;资产总额由7.13万亿元增长到28万亿元,年均增长16.4%。一批国有大型企业已经成长为世界知名企业,进入2012年美国《财富》杂志世界500强的70家大陆企业中,国有及国有控股企业有64家。实践证明,党的十六大以来完善国有资产管理体制的一系列重大决策是完全正确的。目前,国有企业改革发展的任务仍然十分繁重,仍然面临着许多体制机制障碍,进一步深化国有企业改革,必须加快完善各类国有资产管理体制。

二、完善各类国有资产管理体制的方向和原则

完善各类国有资产管理体制,要坚持社会主义基本经济制度和市场经济改革方向。党的十八大报告明确指出,要完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。完善社会主义基本经济制度,要求我们在完善各类国有资产管理体制中,使各类国有资产实现最优化配置、最充分使用,争取经济效益和社会效益的统一;使国有经济在经济发展中的主导作用更好地发挥。坚持社会主义市场经济的改革方向,要求我们在完善各类国有资产管理体制过程中,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,遵循市场经济规律经营管理国有资产,推动国有资本优化配置,实现国有资产的保值增值。

完善各类国有资产管理体制,要坚持国家所有、分级代表的原则。国家所有、分级代表,就是在坚持国有资产国家所有的前提下,中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益。国家所有是我国现行法律制度所规定的,也是从整体上落实对国有资产的管理、更好地配置国有资产所需要的。分级代表是现实的国有资产形成和管理的延续,也是调动各级政府积极性、更好地落实国有资产管理责任、推动国有资产保值增值和最大限度发挥国有资产使用效率的要求。按照国家所有、分级代表的原则,各级政府要执行统一的国资监管法律法规,建立统一的基础管理工作体系,上级政府国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。

完善各类国有资产管理体制,要坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权相分离的原则。政企分开、政资分开是理顺政府与国有企业关系的核心。根据社会公共管理职能和所有者职能分开的原则,国资监管机构专门承担国有资产出资人职责,不承担社会公共管理职能,社会公共管理部门从政府经济调节和社会管理角度对各类所有制企业进行管理,不承担出资人职责。按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则,国资监管机构依法对企业的国有资产进行监管,不能干预企业的生产经营活动。企业必须自觉接受国资监管机构的监管,不得损害所有者权益。

完善各类国有资产管理体制,要坚持权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的原则。各级国资监管机构经授权代表本级人民政府对国有资产履行出资人职责,享有资产收益权、参与重大决策和选择管理者等出资人权利,对出资企业国有资产保值增值和发挥好国有资产在经济社会发展中的作用负责,接受本级人民政府的监督和考核。国资监管机构建立以绩效考核、薪酬分配、领导人员管理和财务评价、产权管理、风险管控等为主线的工作闭环体系,实现管人、管事、管资产的有效结合。

三、完善各类国有资产管理体制的主要任务

完善各类国有资产管理体制意义重大,影响深远。我们要按照党的十八大的重要部署,继续坚持经过实践证明行之有效的重大原则,持续推进完善各类国有资产管理体制的各项任务。

(一)完善国资监管机构和职能

进一步明确各类国有资产责任主体,明晰产权关系,建立体制机制,落实监管责任。进一步完善中央、省(区、市)、市(地)三级经营性国有资产监管机构,经营性国有资产规模较大的县(市)可探索设立独立的监管机构。进一步规范各级国资监管机构作为政府直属特设机构的性质定位,依法保障其专门性和独立性。明确政府公共管理部门不履行国有资产出资人职责。进一步落实上级政府国有资产监管机构对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督的规定,各级国资监管部门在依法履行出资人职责的基础上,深入开展国有资产监管,防止将国有资产监管职责混同于行政管理职能,形成新的国有资产多头监管。

(二)完善国资监管法规规章

根据各类国有资产的属性和监管特点,加快制定各类国有资产监管的法规规章,形成比较完善的国有资产监管法规体系,实现国资监管的制度化、规范化和体系化。要加快完善各类国有资产立法,健全国有资产出资人制度、领导人员管理制度、重大事项管理制度、财务和资产监管制度,规范政府、国资监管机构和国家出资企业(或单位)的关系。健全完善国家出资企业(或单位)投资管理、财务管理、风险管理等专项管理制度,不断提高现代化管理水平。健全完善产权登记、资产统计、清产核资、资产评估、产权转让等各类国有资产基础管理制度,建立全国统一的企业国有资产基础管理工作体系。健全完善上下级国资监管机构指导监督制度,确保中央和地方国有资产监管政策、目标和主要任务的协调一致。

(三)推进经营性国有资产集中统一监管

明确国有资产监管政策制度的统一性。经营性国有资产监管要坚持已形成并在实践中证明行之有效的国有资产监管法律法规制度的基本原则,要有明确的出资主体,要落实保值增值责任,要建立考核与薪酬挂钩的激励约束机制,提高国有资产的监管效能。总结推广部分地方开展集中统一监管的经验,充分发挥各级国资委的专业化监管优势,探索实现国有资产监管的全覆盖,防止经营性国有资产监管条块分割,为在更大范围优化配置资源、提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、培育具有核心竞争力的企业集团创造有利条件。行政事业性和资源性国有资产转为经营性国有资产的,都要纳入经营性国有资产监管体制。

(四)增强国资监管的针对性、有效性和及时性

科学把握各类国有资产管理的特殊性,针对具有不同属性和特点的国有资产,探索有针对性的监管模式和方式方法。根据国家经济社会发展的不同阶段和面临的新形势新任务新要求,及时调整监管措施和重点。完善绩效考核体系,加大分类考核力度,探索不同性质、不同类别、不同行业的绩效考核模式,提高考核指标的导向性和针对性,切实落实国有资产保值增值、有效使用和管理责任。加强对各类国有资产经营管理和使用重点环节的监管,形成依靠政府、联合部门、协调各界的国资监管大格局,使各类国有资产监管的工作合力进一步增强,国有资产配置效率进一步提高。

各类国有资产的存在形态、功能作用、监管方式等虽有所不同,但加强国有资产监管、保障国有资产安全的基本要求应是一致的,必须做到产权清晰、权责明确、配置合理、运转顺畅、监管到位、保护严格。要通过完善各类国有资产管理体制,进一步提高各类国有资产管理的科学性,使经营性国有资产实现保值增值,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力;使行政事业性国有资产配置使用更加合理有效,发挥更大的社会效益;使资源性国有资产规划更加科学、开发更加节约高效,促进经济、社会、环境可持续发展。

专家解读

陈清泰:如何回归到国有企业改革的基本命题

全国政协常委、经济委员会副主任陈清泰实现“十八大”提出的经济体制改革任务,国有企业改革仍然处于中心位置,重要的是加快国有资产管理体制改革,实现国有资产的资本化,这是进一步深化改革的重要突破口。

“十八大”指出,国企改革是经济体制改革的核心,其中最重要原因是政资不分,政府难以给自己一个准确定位并站到超脱的地位公平地对待私人企业。政府实质上是按所有制来区分政策,对企业有亲有疏,而每个企业的头上都戴上了一个“所有制”的标签,这就使公平竞争的市场体制一直未能很好的形成,已经成为阻碍生产力发展的重要障碍。

为实现“十八大”提出的几个目标,必须回归到国有企业改革的基本命题,那就是要通过政资分开、政企分开、所有权与经营权分离,来求得公有制、国有经济和市场经济的结合。

当前,深化国有企业改革的主导方面,已经不在国有企业自身,而是要改革国有资产的管理体制。

迄今为止,我们一直把国有经济等同于国有企业,把实物形态的国有企业作为国有经济的唯一实现形式,政府拥有管理和控制的庞大国有企业群,这种国有资产的实现形式与建立市场经济的目标冲突日益凸显,使政府和企业不断遇到各种困惑。

早在1993年,党的十四届三中全会提出了两大改革措施,在国家层面要寻找适应市场经济的国有资产管理体制,积极探索国有资产管理和经营的合理形式与途径,以此来实现政资分开,进而实现政企分开。由于这是一个十分敏感的问题,进展较为迟缓。

在微观层面,就是要建立现代企业制度,现在叫做“公司化”,实现所有权和经营权的分离,使企业成为独立的市场主体。

事实上,改革国有资产实现形式的基本途径,可以选择用财富语言界定,计量并拥有良好流动性和进入市场运作的形式,也就是要把经营性国有资产资本化,这是当前经济体制改革的一个重要突破口,具有重要的全局意义。

概括地讲,可以实现“三个解放,一个融合”。首先,国有资产的资本化,对企业是又一次解放。资本化意味着国家从拥有管理和控制国有企业转向委托专业持股机构来运作国有资本,企业和持股机构按照《公司法》建立公司和股东的关系,企业和政府没有直接的财产关系,也就不存在所谓的隶属关系,企业作为独立主体,有股东,董事会,依法注册公司,自主经营,自负盈亏,成为独立的市场主体,在董事会指导下,在竞争中做强做大。

其次,国有资产的资本化,国有资产的流动性得以解放。资本和特定的企业分离,这就为国有经济布局调整创造了条件,政府可以为国有资本设定两种运作机制,一种是在市场失灵的领域,例如某些国防和安全领域,国家委托专业投资控股机构,通过在行业与企业间有进有退的调整,动态的优化投资结构,实现政府特定的公共目标,使这份国有资本发挥非公资本不可替代的作用。

另一个,就是将国有资本注入到社会保障或公益性基金,委托专业投资机构运作,以投资的回报来弥补体制转轨过程中必须由财政支付的历史欠账,保住在转轨期间的社会底线,维护社会公平,使它回归到全民所有。

第三,国有资产的资本化意味着政资分开,进而实现政企分开,他是对政府正确履行职能的一次解放。政府摆脱了与国有企业的关联关系,有助于政府从根本上改变与市场的关系,使政府处于超脱地位进行市场监管,提供公共服务,改变有所有制歧视政策,消除所有制鸿沟,创造公平竞争的市场环境,这将带来我国生产力的再一次大解放。

再者,这三个解放带来的结果将是国有经济与市场经济的有效结合。国有资本实现如上的预期目标,必须进入竞争性市场,并通过有效的市场运作来实现,而不是以破坏市场机制为前提,这就是使国有资本具有一种亲市场性,这样的规模较大的国有经济,以资本形态的存在,原则上没有扭曲市场的动力,而是维护市场的力量,这个结合具有特别重要的意义。

尽管在完善公司治理方面还面临大量工作,改革国有资产实现形式将给建立社会主义市场经济体制构筑基础。银行业的国有资产资本化改革和国有银行的整体改制已经有了10年弥足珍贵的经验,实践证明,我国国有资产资本化和国有企业整体改制的道路是可行的。当期,无论是对于国家经济还是实体企业,都会有大幅冲击,只要制定好改革方案,有序推进,即可规避风险移。(来源:四川日报)

碚:国有企业须“兼善天下”

中国社科院经济学部学部委员、工经所所长、研究员金碚指出,全世界各国的国有企业大都处于同样的尴尬处境:国有企业如果不赚钱以至亏损,就被批评说“经营不善,缺乏效率”,如果赚了钱,就被批评为“与民争利”或者“输送利益”;国有企业如果做强做大了,被批评为“垄断”,如果做不强做不大,则被批评为“没有竞争力”。    

产生这种现象的原因有两个方面:一是所有者诉求,即世界各国的国有企业都必须接受双重绩效评价:作为企业,要评价其经营效率的高低,是亏损还是盈利,是否具有市场竞争力等;作为特殊企业,必须评价其是否体现了国家意志和人民的整体利益要求;二是社会环境的变化,即信息公开化增强了人民的参与性,国企所有者的知情权和表达权日益体现。

从目前的情况来看,人民和社会并不仅仅满足于国有企业的“独善其身”,而且要求国有企业“兼善天下”。国有企业的根本性质就是“兼善天下”,甚至必须是“兼善天下”。对于国有企业而言,“善其身”只是“善天下”的前提,如果仅仅做到“善其身”,而不能“善天下”,则“善其身”也不能得到满意评价。因此,国有企业必须“兼善天下”,提高企业效率,以提升全行业以至整个国家的产业竞争力为己任,让人民获得可以感受到的利益。(来源:四川日报)

黄速建:深化垄断国企改革 要重视社会反响

近年来,一些大型国有企业因“垄断”或其他原因所带来的一系列问题引起了强烈的社会反响。关注、分析这些社会反响所反映的问题及其产生的原因,是继续深化国有企业改革、改进公共政策效果的重要起点。

普通群众和弱势企业对国有企业,尤其是垄断性国有企业的关注更多地集中于“公平”问题。尽管绝对生活水平大大提高,但公众感知的不公平已经大大损害了社会福利。处于垄断领域之外的弱势企业群体,更多的担忧来自于垄断产生的“机会不均等”。相对而言,学术界看待国有企业垄断性问题比较理性,既有对分配不公的担忧,也有对效率损失的关注。相关政府部门作为公共政策制定者和决策者,需要兼顾各种社会目标的实现,其现实的选择是关注各界的呼声,调和破坏性的冲突,在改革和发展中寻求政策的调适与优化。

深化垄断行业国有企业改革的基本目标是要实现“惠民、强企、兴国”。所谓“惠民”,就是要让老百姓得到更多实惠的和更加满意的公共产品服务,实现社会福利的帕累托改进;所谓“强企”,就是要创建世界一流企业,做创新的领军企业,提升国有企业的国际竞争力;所谓“兴国”,就是要增强国有经济的活力、控制力和影响力,促进国家经济又好又快地发展,提高国家的国际地位。(来源:四川日报)

菁:实现国有企业制度的量体裁衣

中国社科院工业经济研究所企业制度研究室主任、研究员余菁指出,我国现行国有企业制度体系,是由传统的国有企业制度和改革开放后移植来的市场经济制度衍生出来的一个制度混合体。基于不同制度逻辑的制度片断的融合远不像人们通常想的那么容易,在现行的国有企业制度体系中,在不同的制度层次上,两种制度逻辑之间存在诸多难以调和的内在冲突与矛盾。

要化解这些冲突和矛盾,使这样一个多层次的、不同制度逻辑之间的、高度集成的制度复合体来顺利良好地运营巨额的社会财富,需要考虑三方面的因素:冲突性——需要针对传统的国有企业制度体系中的一些核心制度安排与现代公司制度的接口,进行系统设计与规划;整体性或一致性——国有企业制度不仅仅是针对企业层面的制度安排,还是针对国有企业出资人、监管者的系统制度安排;多样性——需要对整个国有企业制度体系中的各种重要制度进行分门别类,然后,进行有序组合,构造不同的制度轨道。然后,将业务特性各不相同的国有企业,推上不同的制度轨道,实现国有企业制度的“量体裁衣”。(来源:四川日报)

深度透视

中国特色国资监管体制发展的中级阶段

这个中级阶段的基本任务是:以“大国资”概念为统领,以构建“大国资”体制为抓手,坚决推进对所有经营性国有资产的集中统一监管。不留死角,不留遗漏,不搞特殊,不搞过渡。彻底实现政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,政府组成部门权力与国有资产经济利益分开。

党的十六大以来所构建的国有资产监管体制,是社会主义市场经济理论体系在国企改革实践上的体现。它通过政府授权的特设机构,对经营性国有资产实行统一监管,将政府的公共管理职能与出资人职能分开,又统一于由人民授权、为人民服务、受人民监督的人民政府之中,在理论上解决了公有制与市场经济的结合以及公平与效率的兼容问题。

构建中国特色国有资产监管体制,是一项艰巨而复杂的任务,必须积累经验,创造条件,逐步推进。在历届党代会和政府工作报告中,我们可以清晰地看到其理论逐渐完善的发展过程。从20033月成立国务院国资委,同年5月国务院公布《企业国有资产监督管理暂行条例》,到200810月第十一届全国人大常委会通过《企业国有资产法》,以及相间其中的各项规章制度的订立和国企改革举措,也清晰地展现了其在实践领域推进的发展过程。以上两个“发展过程”生动地体现了理论与实践相呼应、互检验、共成长的事物发展一般规律。

由于中国特色国有资产监管体制是一项开拓性的实践,在全世界范围内没有现成的经验可循,又是伴随着政府职能转变和经济体制转变的“双转变”复杂条件下而成长的,所以其本身也处于一种发展与变化交织的状态。它在一定的历史条件下起步,随着实践的进步而不断提升其理论的成熟度,并在一定的环境条件下,实现理论与实践的再跨越。在各级国资委成立和运作的近十年时间里,通过不断的实践探索和理论总结,完成了大量开创性和基础性的工作,基本建立健全了国资监管的体制和机制,形成了一整套行之有效的监管规章制度和现代企业制度,国资监管能力和水平不断加强,国企改革取得显著成绩,国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强,在国民经济中的主导作用进一步发挥,为经济社会发展作出了重大贡献。然而,对照建设社会主义市场经济体制的目标要求,结合对现实中仍存在的问题来看,这些年的实践只能算是一个初级阶段。

党的十八大报告指出:“全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”近十年的实践已经证明,现行的国资监管体制的总体框架系统完备、科学规范、运行有效,但是在微观具体操作中,仍然有许多不尽如人意之处。比如,《企业国有资产监督管理暂行条例》中就规定:“政企尚未分开的单位,应当按照国务院的规定,加快改革,实现政企分开。政企分开后的企业,由国有资产监督管理机构依法履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理。”然而十年过去了,依然有大量经营性国有资产游离于国资监管机构的监管之外。这正是需要我们再努一把力,使国资监管体制“各方面制度更加成熟更加定型”的时候。

当前,我们正处于即将开启的中国特色国有资产监管体制发展的“中级阶段”。这个中级阶段的基本任务是:以“大国资”概念为统领,以构建“大国资”体制为抓手,坚决推进对所有经营性国有资产的集中统一监管。不留死角,不留遗漏,不搞特殊,不搞过渡。彻底实现政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,政府组成部门权力与国有资产经济利益分开。在此基础上,进一步加强中央、省、市、县国资监管机构的沟通与协调,实现监管体制完善、监管制度规范、监管理念统一、监管合力增强、监管手段科学、监管资源优化的国资监管大格局。

在“大国资”体制运行一段时间以后,我们还要向中国特色国有资产监管体制的高级阶段过渡,即实现国资监管体制法制化、民主化,监管队伍专业化、精英化,经营班子市场化、高端化,国资收益共享化、常态化,真正建立起社会主义公有制与市场经济的有机结合,为向全世界展示社会主义制度的优越性提供完美的实践范本。(来源:南方日报)

国企监管改革需要真正的顶层设计

国资系统的顶层设计安排,包括加快国企的整体上市;加大建设规范董事会力度;继续深化企业人事、用工、分配制度改革;加大市场化选人用人力度;建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制,以及建立更加科学的考核分配和激励约束机制,等等。

在过去的若干年中,国企改革已经取得一定的成绩,但是,改革事业远未完成。国企领域后续的改革任务还很繁重。从社会舆情来看,针对国有企业的再改革,颇有期望。在这个背景下,国资部门再推改革,把握住了时代脉搏。

国务院国资委此番提出一系列的改革任务,不少目标很有针对性,亦较为迫切。王勇更以顶层设计来对未来国企改革作要求。既言及顶层设计,也表明中央国资系统将从全盘角度考虑,统筹国企改革诸多事项。

 顶层设计一词,这两年被频繁使用,也往往跟推动改革相联系。该词的重要意蕴,即是强调改革要有价值高度,要形成明确的战略目标和根本的动力机制。但如果进一步探究顶层之意,也会发现这个词有时候会被误用。正如峰会一词一样,本指世界级的、多由各国领导人参加的一些大型国际会议,但在当下,某些中低端级别的会议,也会堂而皇之地使用峰会一词,让人啼笑皆非。

国务院国资委强调要针对国企改革进行顶层设计,或不能算误用,其谋求的是国有资产出资人真正到位,以图实现国企做强做优的核心目标。但是,众所周知,国企改革的许多问题,并非局限于国资领域内。仅仅从一个系统的层级来对国企改革作出规划,难免会遗漏不少改革任务——其中的一些改革目标,相当重要且棘手,也跟中国经济领域的整体改革成败大有关系。

国企改革是中国经济改革的重点所在,也是难点所在。若要深入探讨国企改革的方方面面,非要一本书的篇幅不可。简要言之,这其中,有一些改革议题乃是未来具有关键意义的攻坚目标。

比如,关于国企和其他民企的角色分配,一般认为,在关系国计民生的战略性行业,由国企占主导,而一般竞争性行业,民企应唱主角。但众所周知,直到今天,一些国企所涉足领域,偏离自身定位。而能不能让中小民营企业释放出活力,直接关系未来经济发展的活力程度。

比如,2008年审议通过的《企业国资法》没有解决国有资产多头监管的问题。国资委自身的定位问题至今没有真正厘清,包括金融国资、科教文卫国资、土地资源国资等在内的国有资产的监管问题还有待给出答案。

比如,垄断国企的改革至今仍没有明显的进步。垄断国企,特别是一些强势央企,在获得资源、融资,以及政策的倾斜等方面,比之其他一些类型的企业,处于不公正的地位。垄断国企也是不少民企进入诸多领域发展的阻碍力量。这个方面的改革会触及既得利益,显然属于难啃的骨头

再比如,国企利润的上交比例,一直是被广泛关注的议题。理论上讲,不少国企近些年来增长较快,理应为提升全民福利作出贡献。同时,加大国有资产划拨力度,扩大全国社会保障储备基金,以应对人口老龄化高峰养老金收支缺口,也一直呼声很高,但同样阻力不小。

不必再一一列举。仅从上述涉及国企的诸多改革任务来看,单靠国务院国资委主导的顶层设计难以真正破题。国有企业的改革与发展,须在更高的层面上着眼。国企改革的系统性和复杂性均表明,顶层设计这个词,还需要有更深的意蕴。(来源:第一财经日报)

“大国资”体制——国资监管新思路

自党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制以来,国企改革一直沿着政企分开——政府社会公共管理职能和国有资产出资人职能分开——的原则不断深入,在强化建立现代企业制度的同时,宏观上保持公有制的主体地位,不断做大、做强、做优国有企业。

虽然经历了各种思潮的影响乃至交锋,党中央在国企改革大政方针的把握上从未发生动摇。从党的十五大到十六大、十七大,乃至刚刚结束的十八大,党中央对国企改革的理论阐述清晰且坚定,并呈现不断完善、不断深入和不断发展的态势。这体现了党中央对中国特色社会主义事业的道路自信、理论自信和制度自信。

党的十六大以后,以国务院国资委成立和《国有资产监督管理暂行条例》的颁布为标志,奠定了新时期国企改革与国资监管的大格局。经过近10年的探索实践,取得显著的成效。党的十八大前后,国企改革正在酝酿新的变革。即在自党的十六大以来所建立的国资监管体制基础上,结合对社会主义市场经济的正确认识和不断深化,通过对国企改革的实践探索和经验总结,正在形成一整套更加科学的国资监管新体制。这个新体制,目前比较统一的提法就是大国资体制。

 大国资一词,是近几年来在国资监管系统及理论界经常使用的一个新提法。但是,迄今为止,尚未形成一个权威、系统和完整的概念表述。从各种提法中,我们大致可以勾勒出以为诉求的三层含义:一是要对经营性国有资产实施集中统一监管,即监管范围的;二是上下级国资委之间要加强沟通和联动,即监管系统的;三是要集中资源做大、做强、做优一批国有企业,即国企体量的

 将经营性国有资产纳入统一监管的推动政策可以追溯到2009年。当年9月,国务院国资委出台《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》,提出积极探索经营性国有资产集中统一监管的方式和途径。2011年初,国务院副总理张德江在全国国有资产监督管理工作会议上提出,要拓宽监管范围,逐步做到全过程、全方位监管,不留死角,不留遗漏,不出现重大失责。这是中央层面对构建大国资监管格局的明确指示。国务院国资委主任王勇提出,各地国资委要树立大国资的概念,推动国资监管大格局的形成。”20116月,全国国资委系统指导监督工作座谈会明确把指导推动经营性国有资产的集中统一监管,作为十二五时期国资工作的主要任务之一。从而,大国资、一盘棋、一家人的国资监管理念得到了各级国资委的广泛认同与贯彻落实。大国资体制正在浮出水面。

 大国资体制的核心是一个立体的国资监管大体系和国资发展大格局。在横向方面,它要求各级人民政府授权唯一的国资监管机构,实行对包括金融、文化等所有领域经营性国有资产的集中统一监管,形成局部的全覆盖监管体系。在纵向方面,它要求上级国资监管机构加强对下级国资监管机构行使指导和监督职责,立足于指导、沟通、交流和服务,构建体制完善、制度规范、理念统一、合力增强、手段科学、资源优化的监管格局。在局部方面,它要求国资系统通过横向与纵向的优化整合,做大、做强、做优国有企业,形成更加合理的结构布局,提升国家创新能力和国际竞争实力,带动国内其他资本共同发展。

在党的十八大报告中,针对国企改革的主体表述为:要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。涉及大国资体制含义的内容,都与道路理论体系制度的重要表述相融合,渗透在相关的章节之中。譬如:经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用健全国有文化资产管理体制,形成有利于创新创造的文化发展环境加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司要按照建立中国特色行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开,等等。

从党中央一以贯之的中国特色社会主义道路理论体系制度的重要表述来判断,先地方,后中央,全面构建大国资体制,将是未来五至十年国企改革与国资监管事业的中心工作。(来源:南方日报)

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