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学习贯彻中央经济工作会议专辑

发布时间:2013-12-12
 

中央经济工作会议:2013年经济工作的形势和总体要求

121516日,中央经济工作会议在北京举行。

会议指出,今年以来,面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务,党中央、国务院团结带领全党全国各族人民,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照稳中求进的工作总基调,及时加强和改善宏观调控,把稳增长放在更加重要的位置,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。经济运行总体平稳,物价涨幅稳步回落,农业基础地位进一步稳固,社会大局保持稳定。转变经济发展方式有新进展,科技创新有新成绩,改革开放有新突破,改善民生有新成效。

会议强调,现在,我们站在了更高的起点上。综合判断,我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件,经济社会发展基本面长期趋好,国内市场潜力巨大,社会生产力基础雄厚,科技创新能力增强,人力资源丰富,生产要素综合优势明显,社会主义市场经济体制机制不断完善。同时,也要清醒地看到,我国发展仍面临不少风险和挑战,不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,金融领域存在潜在风险,经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑,增强忧患意识,深入分析问题背后的原因,采取有效举措加以解决。

会议认为,明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数,世界经济低速增长态势仍将延续,各种形式的保护主义明显抬头,潜在通胀和资产泡沫的压力加大,世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。

会议指出,从国际环境看,我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时,我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇,不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇,而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇,因势利导,顺势而为,努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。

会议强调,明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施十二五规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作,要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,扎实开局,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,加强和改善宏观调控,积极扩大国内需求,加大经济结构战略性调整力度,着力保障和改善民生,增强经济发展的内生活力和动力,保持物价总水平基本稳定,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。(来源:新华社)

中央经济工作会议:2013年经济工作的主要任务

   中央经济工作会议认为,做好明年经济工作,要继续把握好稳中求进的工作总基调,立足全局,突出重点,扎扎实实开好局。

一、加强和改善宏观调控,促进经济持续健康发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展,要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度,要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。要牢牢把握扩大内需这一战略基点,培育一批拉动力强的消费增长点,增强消费对经济增长的基础作用,发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资,同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策,要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约,严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策,要注意把握好度,增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加,保持人民币汇率基本稳定,切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

  二、夯实农业基础,保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,必须长期坚持、毫不动摇,决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口,只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力,严格保护耕地,大兴农田水利,加强科技服务,不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策,充分保护和调动农民生产经营积极性,使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上,创新农业经营体制,加快发展现代农业。要加强绿色生产,从源头上确保农产品质量安全。

  三、加快调整产业结构,提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展,关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测,制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力,注重发挥企业家才能,加快科技创新,加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局,对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目,必须坚持全国一盘棋,统筹规划,科学布局。

  四、积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

  五、加强民生保障,提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活,做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展,强化大企业万贯娱乐。要加强城乡社会保障体系建设,继续完善养老保险转移接续办法,提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理,加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念,使改善民生既是党和政府工作的方向,也是人民群众自身奋斗的目标。

六、全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构,关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进,坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇,增强改革的系统性、整体性、协同性,以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施,同时从解决当前突出矛盾出发,及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径,尊重人民首创精神,尊重实践、尊重创造,坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进,鼓励大胆探索、勇于开拓,允许摸着石头过河。要稳定和扩大国际市场份额,发挥进口对结构调整的支持作用,促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护,稳定利用外资规模,扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作,加快实施自由贸易区战略。(来源:新华社)

中央经济工作会议:2013年经济工作的安排部署

中央经济工作会议强调,做好明年经济工作,必须加快调整经济结构、转变经济发展方式,使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上;必须毫不放松抓好“三农”工作,推动城乡一体化发展;必须坚持实施科教兴国战略,增强经济社会发展核心支撑能力;必须坚持把人民利益放在第一位,进一步做好保障和改善民生工作,使发展成果更多、更公平惠及全体人民;必须全面深化改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍;必须实施更加积极主动的开放战略,创建新的竞争优势,全面提升开放型经济水平。

会议强调,要重视跟踪分析和把握发展形势的新变化,更加注重经济增长质量和效益,正确理解和落实好宏观经济政策,在统筹兼顾中突出发展重点,以扎实的作风抓好工作落实。要努力做好元旦、春节期间的各项工作,切实帮助群众解决各类实际困难,抓好今冬明春农业生产,继续做好煤电油气运跟踪监测和协调,扎实做好春运工作,加强重点行业安全监管,让全国人民过上欢乐祥和的节日。

会议指出,做好明年经济工作,必须切实加强党对经济工作的领导。要履行党领导经济工作的职能,议大事、抓大事,把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来。要加强领导干部能力建设,提高领导经济工作科学化水平,围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研,提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力,提高科学决策、民主决策能力,增强全球思维、战略思维能力,做到厚积薄发。要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。要转变作风、真抓实干,增强党和政府公信力。实干兴邦,空谈误国。要做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,深入实际、深入基层、深入群众,力戒奢靡之风,坚决反对大手大脚、铺张浪费,以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

会议强调,要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律,拓宽思路,完善体制机制,注重源头治理,加强思想政治工作,依靠社会力量,坚持依法办事和依法维权相结合,不断提高社会管理科学化水平,促进社会和谐稳定。

会议要求,面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务,全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,凝聚力量,勇于实践,勇于开拓,攻坚克难,扎实做好明年经济工作,奋力夺取全面建成小康社会新胜利。(来源:新华社)

专家解读

辜胜阻:从五方面把握经济工作会议“城镇化新政

全国人大常委会委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授认为,今年经济工作会议最大特点是以推动城镇化新政为抓手,实现发展方式的转型。理解经济工作会议的城镇化新政要把握五大要点。

(一)城镇化是最大潜在内需,推动经济增长的持久动力。

中央经济工作会议指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。如果说工业化在某种意义上主要是创造供给,那么城镇化则主要是创造需求。有研究表明,城镇化每提高1%,可以替代出口10万亿元。按照现有城镇化速度,社会消费的总水平可以从现在的10万亿级上升到20万亿级,年均20万亿元以上的投资规模会维持20年。另有统计表明,未来10年,每年新增城镇人口将达到2000多万人,每年需要商品房至少是6亿平方米以上。再加上配套的商业、政府、社会服务的医院、学校。城镇化推动了对基础设施、住宅、耐用消耗品、汽车等的需求,这是中国转型靠内需拉动经济成长的一个根本动力。

(二)提高城镇化质量,趋利避害,引导城镇化健康发展。

在长期的发展过程中,我国城镇化存在诸多过度发展与失衡问题,使得其潜在内需难以转化为有效需求。为此,中央经济工作会议提出,积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。此前的十八大报告提出了四化同步,即工业化、信息化、城镇化和农村现代化同步发展,推动经济可持续发展的新观点。城镇化这件好事要办好,实现四化同步,提高城镇化质量,要做好五防:一是防城镇化拉美式陷阱,避免脱离产业基础的过度城镇化;二是防城镇化快而不优,避免有速度无质量的城镇化;三是防止在城镇化进程中农民工过度边缘化,避免半城镇化过高的社会代价;四是防过度利用土地红利,谨防城镇化变成房地产化,避免过高地价推高房价;五是防特大都市的大城市病,避免特大城市人口过度膨胀。

(三)科学布局城市群和大中小城市,构建合理的城市格局。

中央经济工作会议提出,要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接。城镇化只有均衡协调才能健康可持续,要坚持两条腿走路:一是发展城市群推进城市化,二是通过做大县城实施农村城镇化,实现城市化与农村城镇化并重。发展城市群推进城市化要科学规划城市群规模和布局,加强城市群内交通、通讯和网络等基础设施建设,以智慧城市为理念推动内涵型城市化发展。同时,也要依托县城推进农村城镇化,根据不同的情况建设不同规模的城市:在100万人口以上的大县把县城发展为30-50万人的中等城市;在50-100万人的中等县以城关镇为依托建立20-30万人的中小城市;在50万以下人口的小县要把县城做大。

(四)坚持集约、智能、绿色、低碳八字方针,城镇化要与资源环境承载能力相适应。

当前,我国城镇化在高速发展过程中涌现出一大批超级城市和特大城市,与之伴随的是交通拥堵、空气污染、用水紧缺等众多大城市病,城镇化发展过程存在着不可持续的风险。因此,中央经济工作会议指出,要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。在发展过程中,不仅要重视的扩大,更要重视的提高,要由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展,建设幸福城市智慧城市和谐城市

(五)推进农民工的市民化,解决农民工半城镇化问题,推进和谐城镇化。

中央经济工作会议指出,要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。目前我国城镇化率虽然已达51.27%,但城镇户籍人口占总人口的比例却只有约38%,这意味着近2亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。大量的农民工实现了地域转移和职业转换,但还没有实现身份和地位的转变,这样的城镇化是一种半城镇化。大规模农民工周期性钟摆式候鸟型流动,造成了巨大的社会代价。因此,当前推进城镇化的健康发展要高度重视农民工的现实需求,帮助其实现市民梦、安居梦、创业梦三大梦想。积极推进农民工市民化进程,加快教育、医疗、住房、社会保障体系的改革,改善城市农民工子女的就学条件,降低入学门槛,构建适合农民工特点的医疗、住房及社会保障制度,解决农民工权益缺失问题。鼓励农民工用创业带动就业。在城镇化进程中推动沿海产业向中西部转移,引导农民工回归,鼓励农海归(由沿海回归流出地创业就业的农民),实现产业和劳动力向中西部的双转移。(来源:人民网-理论频道

张立群:中国经济已进入重大转折期

国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群指出,今明两年是转折之年,中国经济已进入重大转型期,随着潜在经济增长率降低,企业转型和经济结构调整活动将全面展开。

——市场需求总体趋稳

张立群谈到,在2012年的运行基础上,预计2013年市场供求总量进一步趋于平衡,经济增长和价格涨幅大体平稳。

从拉动经济增长的三驾马车出口、投资和消费来看,首先,世界经济低位震荡调整,出口增幅预计在10%左右。

2013年政治周期对世界经济的影响大体结束,债务危机继续发酵,量化宽松货币政策将使货币发行量不断增加,通货膨胀阴影挥之不去。受就业和收入、信用透支能力的制约,预计美欧市场需求总体仍将保持在较低增长水平,房地产、制造业以致整个实体经济的恢复之路艰难而漫长。世界经济仍将在深刻的结构调整中低位震荡徘徊。欧债危机引发经济大规模衰退的概率仍然较低。在这一形势下,考虑我国出口企业综合竞争力水平,预计出口增长基本平稳,全年增速在10%左右。

第二,投资增长趋稳,全年增长预计在20%左右。受持续健康发展相关政策影响,基础设施投资增速预计将恢复到18%左右;受房地产市场销售形势影响,房地产投资增速预计将继续恢复,另一方面,保障房建设规模预计将有一定收缩,综合分析,房地产投资增速有望保持在18%左右;在经济增长趋稳,企业转型升级活动增加的背景下,制造业投资增长将大体平稳,增长率预计在23%左右。综合分析,全年投资增长可能在20%左右。

第三,消费增长大体平稳,实际增长率预计在11.5%左右。在继续控制投机、投资性买房需求,支持自住型买房需求的背景下,预计房地产需求增速大体平稳,基本保持2012年下半年以来的水平;汽车市场需求将有一定恢复,但不会很高。受住、行为主的消费结构升级活动主导,消费大体保持平稳增长,实际增长率预计在11.5%左右。

综合需求因素分析,预计2013年经济增长率在7.5%左右。

——企业转型和结构调整全面展开

张立群认为,随着市场供求关系趋紧和要素成本水平提高,中国经济已进入重大转型期。受其影响,潜在经济增长率水平和经济运行特点都已发生深刻变化。与2002-2008年的经济高增长相比,主要是潜在经济增长率降低,企业转型和经济结构调整活动全面展开。

具体来看,出口、消费、投资等三大需求增速都出现了阶段性降低,国内外市场由供不应求转变为供大于求,这是企业和经济发展环境的一个重大改变;劳动力、土地、资金、资源等生产要素价格持续上涨,企业生产成本大幅提高。这一变化预计是趋势性的,因此是企业和经济发展条件又一个重大变化;经济发展方式正在由粗放、低水平数量扩张向集约和质量效益型转变,潜在经济增长率出现了阶段性下降。

从未来的相关条件分析,预计出口年均增长率将降低到10%左右,国内投资的年均增长率将降低到18%左右,消费(剔除价格因素)的年均增长率保持在11%左右。从需求增长角度分析,未来我国潜在经济增长率将下降到7%-8%之间。基于这一判断,经济增长的预期目标应该定在7%-8%之间。

——城镇化为经济注入新活力

张立群认为,经济体制改革和城镇化进程加快将为中国经济不断注入新活力。

发展环境和发展条件的变化决定了转变经济发展方式,进行经济转型的客观必然性。这一进程要求经济体制改革予以保障。包括与市场竞争和市场配置资源相关体制的改革,放开市场准入、严格破产和市场退出机制、完善市场定价机制等;也包括完善企业治理结构,特别是增强责任约束的相关机制的建立;还包括政府自身改革,减少对经济活动的直接参与,增强公共服务和社会基本保障方面的责任和职能,增强政府社会管理方面的职责和能力。

改革的推进将不断促进经济发展方式转变,促进企业转型升级,进而使我国企业和产业不断适应新的市场环境和成本条件,不断增强市场竞争力和开拓发展能力。这些将为经济发展不断注入新的活力。

另一方面,城镇化进程加快,将为经济发展开辟广阔空间。随着政府公共职能的增强,户籍制度改革将加快推进;随着长远规划工作和规划立法工作的加强、基础设施建设问责制的建立,财税体制改革的推进,城市基础设施建设水平将不断提高,城市发展空间和后劲将不断扩大和提高。这些都将加快城镇化步伐,促进人口和劳动力向城市的转移,促进住、行为主的消费结构升级活动,扩大汽车、住房市场和产业发展空间。进而为工业化和经济发展开辟广阔空间。

预计随着经济转型的推进,中国经济潜在增长率将经历由低到高的平稳变化。在工业化、城市化快速推进的大背景下,预计将恢复到9%左右。(来源:上海证券报)

王一鸣:把发展的立足点转到提高质量和效益上来

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣指出,“经济学界一直有这样一种说法:‘中国经济好比骑自行车,只有保持一定的速度才能稳’。而自行车有两种骑法,一种是单纯追求速度,用尽力气骑;一种则是在转变车轮的运转方式上下功夫,让自行车润滑更好、制动更灵敏,这样的自行车骑起来,同等力气下速度更快、效率更高,也更可持续”, “这次中央经济工作会议提出在转方式、调结构中实现增长就好比后一种骑车方式”。

中央经济工作会议提出,党的十八大强调要推动经济持续健康发展,要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度,要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。

王一鸣认为,这句话内涵丰富而深刻,前半句的意思是,要把发展的立足点转到提高质量和效益上来,提高国民经济投入产出效益,提高劳动生产率,提高投资回报率,提高技术进步对经济增长的贡献度,使产品附加值不断提高,产业价值链向高端延伸,企业利润、劳动报酬、居民收入和财政收入等效益指标明显改善,从而实现速度、质量和效益的统一。

 “后半句的意思是,要把扩大内需作为战略基点,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动;加快产业转型升级,使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动;加快培育以自主创新和人力资本为基础的新的竞争优势,使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动;降低能源资源消耗和排放强度,使经济发展更多依靠节约资源和循环经济推动。”王一鸣说。

 “明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数,我国经济企稳回升的基础仍需巩固,但更要看到,我国保持经济持续健康发展有利条件增多:居民收入较快增长有利于释放消费潜力;沿海地区产业向中西部转移加快,低成本优势通过产业转移得到延续;推进城镇化将为经济增长注入新的动力”,王一鸣说,“有权威机构预测,今年经济增速为7.7%左右。明年经济形势总体上将好于今年,多数机构对明年我国经济增速的预测都高于8%,比今年增速有所提升。”

 “明年的经济增长应当与转方式、调结构更紧密地结合起来,在转方式、调结构中实现有质量、有效益、可持续的增长,实现实实在在和没有水分的增长”,王一鸣认为,应当在三个方面着力。

——以扩大内需为战略基点。培育文化、旅游、健身、养老、家政等新的消费增长点和网络购物等新型消费业态,增强最终消费对经济增长的拉动作用。把投资增长与改善民生结合起来,促进增投资与扩消费的良性互动。

——加快调整产业结构。应鼓励科技要素和创新资源向企业集聚,推进产能过剩行业兼并重组、扶优汰劣,发展现代物流、研发咨询等生产性服务业。

——积极稳妥推进城镇化。“城镇化是扩大内需的最大潜力所在,要把农业转移人口市民化作为重点,扩大基本公共服务覆盖常住人口范围,释放农业转移人口的消费潜力,着力提高城镇化质量”,王一鸣说。

我们面临的机遇,是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。善用新机遇,我国产业结构调整的步伐就能加快,产业整体素质也将有效提高。(来源:人民日报 

祝宝良:新机遇催生产业新结构

——产能过剩问题不可小视,或引发经济系统性风险

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良指出,“中央经济工作会议提出,我们面临的机遇,不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇,而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。善用这个新机遇,我国产业结构调整的步伐就能加快,产业整体素质也将有效提高。”

从全球范围看,经济低迷在很长一段时间内将成为常态,市场需求已成为稀缺资源,资源环境、能源供求格局等也在发生着变化。祝宝良说,因此,化解产能过剩矛盾是明年产业结构调整的重点。

中国钢铁工业协会有关负责人近日表示,预计2012年粗钢产量将达7.23亿吨,同比增长3%左右。产能过剩一直是压制钢铁企业经济效益的重要因素之一。此外,平板玻璃、电解铝、水泥等行业,目前我国的产能超过需求的一半,船舶制造能力则超过了目前的全球总需求。不仅是传统行业,一些新兴产业也有严重的产能过剩问题。

祝宝良说,产能过剩问题不可小视。从微观层面看,它会引发过度竞争,对企业效益形成压力;从宏观层面看,如果任其发展,就可能引发经济的系统性风险。化解这一难题,必须多管齐下,标本兼治。应当通过扩大和创造内需、加快企业“走出去”步伐、促进企业兼并重组等,来消化、转移、整合一部分产能。对于落后产能,则需要通过提高市场准入门槛,下决心淘汰一批。

产能过剩矛盾和生产力布局不合理有很大关系。祝宝良认为,我国区域经济发展水平不平衡,各地加快发展的心情都很迫切。但是,为了避免某些产业 “一哄而上”的现象,应当严格按照主体功能定位推动发展,发挥比较优势,以形成分工合理、各具特色的区域经济发展格局。

 “当然,从根本上看,要实现产业素质的提升,还是要让创新成为更加强劲的驱动力,培育壮大新的、技术含量更高的产业。”祝宝良说。

——农业和服务业结构调整也应给予足够重视

 “不仅是制造业,农业和服务业的结构调整也需要我们给予足够重视。”祝宝良说。

目前,我国主要农产品供求已处于总量基本平衡、结构性紧缺的状况,虽然粮食生产连年增产,但仍然赶不上需求的快速增加;农业生产条件也有了很大改善,但“靠天吃饭”的局面没有根本改变。

祝宝良说,农业稳不稳,事关社会大局。不能因为连年丰收,就放松和忽视农业的发展。这方面,重点在于提高农业综合生产能力;稳定相关政策,使务农种粮有奔头、有效益。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,创新农业经营机制,加快发展现代农业。

服务业的发展,是产业结构升级的重要一环。祝宝良说,服务业尤其是现代服务业的发展,需要税收等相关政策的扶持。今年出台的“营改增”改革试点,不仅实现了结构性减税,也有力推动了服务业的发展。未来,需要进一步完善政策支持,编制服务业重点行业和重点领域规划,优化发展环境,提升服务业发展水平。

随着改革逐渐进入深水区,阻力和难度不断增加,应更加重视顶层设计和总体规划,同时由于一些改革有难度且没有先例,也应允许“摸着石头过河”。(来源:人民日报 

深度透视

准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化

——清醒估量国内外环境和条件变化的不利因素

准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,需要清醒估量由于国内外环境和条件的变化所带来的不利一面。

首先,与10年前有较大不同的是,未来一个时期,世界经济将处于缓慢复苏和弱增长的格局。21世纪初期,在美国新经济的带动下,世界经济曾出现一度景气现象,一些经济学家预测,21世纪的前四分之一时间里,将会出现一个世界经济长周期的新高涨,这将给中国经济的发展带来有利的时机。但从2008年发生美国次贷危机,以及国际金融危机以后,世界经济格局发生了很大变化,发达经济体经济复苏乏力,美国经济复苏缺乏内在动力,欧洲深陷欧债危机不能自拔,日本经济竞争力明显下降。世界经济状况,对我国出口贸易和外需的增长也形成很严峻的挑战。自2009开始,我国出口贸易结束了高速增长态势,贸易顺差明显减少。即便2013年情况会有好转,但基本上已不再可能重现21世纪前10年高速增长的局面。在不忽视外需的情况下,更多地依靠扩大内需来保持经济持续健康发展,已成为必然的选择。

其次,与世界经济不景气紧密联系的是,我国在继续发展开放型经济过程中将更多地受到贸易投资保护主义的干扰。一些贸易伙伴滥用贸易救济措施,对我国出口产品不断发起反倾销、反补贴调查;甚至一些发展中国家也对我国采取贸易壁垒措施。

再次,与10年前相比,我国参与经济全球化、承接国际产业转移的某些有利条件,特别是劳动力成本低廉的优势已经明显弱化;劳动力无限供给的人口红利,在东部沿海发达地区正在发生趋势性转变。其他资源性产品的国际价格也明显升高,我国经济发展成本的上升制约了投资效益的提高,进而使经济增长态势面临结构性减速的新挑战。

——充分认识我国在重要战略机遇期的新优势

准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,更重要的是认识和总结我国在新的发展阶段所积累和孕育的新优势。

从国际环境看,首先,由于和平与发展依然是世界各国共同的利益诉求,因此,应对全球性问题成为当今世界各国相互协调的普遍要求。我国的和平崛起,为我国参与全球治理提供了有利的条件。当今世界在应对气候变化、防止核扩散、打击国际恐怖主义等全球性问题上,都已超过一个或几个国家的应对能力,需要世界各国加强联系,分工合作,更离不开中国的参与。因此,中国需要世界,世界也需要中国,这已经成为全球共识。其次,经济关系的相互依赖及我国市场的扩大,成为我国处理大国关系的重要筹码。再次,发达经济体与发展中经济体的相对地位发生了历史性变化。新兴经济体迅速崛起,经济增长速度加快,在世界经济总量中所占份额迅速扩大。新兴经济体崛起,推动了现有国际经济体系的变革与调整。

从国内来看,重要战略机遇期内涵和条件变化最显著的是两个方面。一方面,我国已经具备了坚实的物质技术基础,与10年前相比,我国综合国力大为增强。另一方面,科学发展已不断积累持久的内在动力和巨大的活力。具体表现在以下几点:

第一,工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,继续推动经济持续健康发展。2011年,我国第二产业固定资产投资占全社会固定资产投资的43%左右,比上年增长27.3%,高于全社会固定资产投资增速3.5个百分点;其中,制造业固定资产投资占全社会固定资产投资的33%左右,比上年增长31.8%,既高于全社会固定资产投资的增速,也高于第二产业固定资产投资的增速,说明我国工业化进程仍在加速。工业化的发展,促进了工业要素和物质装备投入农业,农业机械化快速发展,为我国粮食产量九连增提供了强有力的装备支撑。同时,工业化吸收了大量劳动力就业,将农村劳动力转移到城镇,促进了城镇化。2001年至201110年,我国城镇化率提高近15个百分点。尽管如此,我国城镇化发展水平仍然有很大空间。改革开放以来,我国城市化经过30多年的较快发展,参照世界其他国家城市化规律,仍有30年左右较快发展期。

第二,扩大内需有很大潜力。2009年以来,由于受国际金融危机冲击影响,外需下降。但是,这几年经济增长速度仍然比较快,说明我国已经能够依靠内需促进经济增长,特别是我国的居民消费增长仍然有很大潜力。整个十二五时期,随着城乡居民人均收入增长,具有消费能力的消费群体正在逐步发育起来;同时,十二五时期我国商品进口规模将超过8万亿美元,规模位居世界前列的全球市场正在形成。

第三,劳动力资源丰富,新的劳动要素禀赋优势正在形成。劳动力数量与劳动者素质是经济发展的重要因素。我国劳动力资源丰富,从整体上说,我国劳动力呈增长趋势。虽然近年来我国劳动工资成本呈快速上涨趋势,一些企业和投资转移到其他劳动力成本更低廉的经济体,但劳动要素禀赋优势不完全取决于工资水平,还取决于劳动生产率及与此有很大关联的人力资本。我国劳动力素质不断提高,新的劳动要素禀赋优势正在形成。1982年我国劳动者人均受教育年限为4.6年,1990年我国劳动者人均受教育年限为5.5年,2000年我国劳动者人均受教育年限为7.1年,截至2009年,主要劳动年龄人口平均受教育年限为9.5年。中国的人力资本积累明显优于印度和许多发展中经济体,虽然印度人口规模和劳动年龄人口规模都十分庞大,但是,由于劳动者受教育程度低,201025岁以上人口的平均受教育年限只有4.4年,很多人并不能胜任岗位的要求,实际上印度的有效劳动力供给并不充足。从总体上看,未来中国世界工厂的地位不可能被轻易取代。

第四,我国社会主义市场经济制度日益完善,体制机制优势的空间不断扩展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度显示了巨大的生机和活力,经济领域的各项改革继续深化,为转变经济发展方式和调整经济结构提供了体制保障。

与此同时,在转变政府职能的过程中,我国各级政府对经济运行的宏观调控不断完善,宏观调控经验不断丰富,管理和驾驭能力不断增强。在宏观调控的手段上,主要运用经济手段、法律手段,辅之以必要的行政手段;发挥货币信贷政策、财政税收政策、土地政策、产业政策、外贸政策、外汇政策、价格政策等多种政策的组合效应。在宏观调控的时机和力度的把握上,做到适时适度、有节奏地多次小步微调。宏观调控见事早、动手快,具有预见性、及时性和渐进性,尽可能长地保持经济平稳快速运行。政府的宏观调控还与其他经济职能协调配合,创造了宏观调控与结构调整、转变经济发展方式、体制改革、改善民生相互结合的新经验,使我国政府的宏观调控成为社会主义市场经济体制的鲜明特征,保障了我国经济社会又好又快发展。

综上所述,我国在应对国际国内问题的挑战中,一定有条件赢得主动,赢得优势,赢得未来。(来源:经济日报

稳中求进促发展

中央经济工作会议提出必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展,要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度,要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。

虽然全年经济数据尚未出炉,但我国经济走势从缓中趋稳走向筑底回升的脉络已经清晰可见,GDP增长7.5%以上,CPI全年不超过3%,稳增长、稳物价的双稳目标实现在即。

 中不乏。全年粮食生产九连增,农民增收九连快;城镇新增就业900万人的目标提前完成,全年新增就业人数创9年来的新高已成定局;今年前三季度,内需对经济的拉动作用为105.5%,消费需求占内需的55%,消费对经济增长的贡献率自2006年以来首次超过投资……

明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,经济工作如何开好局?要在哪些领域实现重点突破?全国上下都很关心。刚刚闭幕的中央经济工作会议为此指明了方向。

——坚持稳中求进总基调

今年的中央经济工作会议再次确定了稳中求进的总基调,并把促进经济持续健康发展作为明年经济工作的首要任务。

 “‘就是保持经济平稳发展,这样才能为扩大就业、改善民生、稳定全局创造条件。国务院参事室参事汤敏说,要实现增长和物价的双稳,从国内各机构发表的一些领先指数来看,明年中国经济稳增长的目标经过努力是完全有可能实现的,但今年低通胀的局面十分脆弱,明年稳物价这根弦丝毫不能放松。

汤敏说,虽然我国经济发展取得了举世瞩目的成绩,但我们要清醒地看到,我国发展仍然面临不少风险和挑战,不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。当前中国,发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。明年的经济工作要稳中求进,就是要推动经济健康发展,在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中,实现有质量、有效益、可持续的增长。

国务院发展研究中心研究员张立群认为,就是要通过宏观经济政策的不断完善,保持经济平稳发展的态势,就是转变经济发展方式,谋求更高质量的经济增长。

——增强消费基础作用

 推动经济持续健康增长,要牢牢把握扩大内需这一战略基点,特别是要提高消费对经济增长的贡献率。汤敏说。

改革开放30多年来,居民收入年均增幅7.4%,落后于同期GDP高达9.8%的增幅,直接造成内需不足,消费不振。

 要加快制定出台收入分配体制改革总体方案,早日实现居民收入增长与GDP增长同步,这样消费增长才有底气。汤敏表示,GDP的构成主要由政府收入、企业利润和居民收入三部分构成,要增强消费对经济增长的基础作用,在国民经济一次分配领域,政府应该让利,利润高且利润来源不合理的企业也应该让利

短期来看,拉动我国经济增长的三驾马车中,外需增长前景并不乐观,扩大消费也需要一个过程,推动经济持续健康发展,还要发挥好投资对经济增长的关键作用。

 扩大投资要区别对待,地方政府投资冲动的动力和内在机制都还在,要特别警惕重复性投资建设,对科学发展具有长远意义和经济社会发展瓶颈领域,既要加大公共投资,同时要引导民间投资。汤敏建议,适当增加对生态环保类基础设施的投资,大力推进生态文明建设;大力投资新型基础设施,包括新一代高速互联网、第四代移动通讯基础设施,可再生能源储存系统等;加大新型网络教育基础设施建设,通过远程教育共享优质教育资源。各地特别是发达地区要加大对城市道路、停车场、污水处理、垃圾处理等基础设施瓶颈领域的投资。

——高质量推进城镇化

目前我国近7亿城镇人口中有2亿多进城农业转移人口还没有市民化。据测算,一个农业转移人口市民化将拉动投资40万元以上,每年消费需求将增加1万多元。张立群认为,城镇化是扩大内需的最大潜力所在,也将形成新的强大的经济增长动力。

 高水平、高质量的城镇化,关键是要有序推进农业转移人口市民化。汤敏认为,农业转移人口市民化也应稳中求进,遵循自愿、有序、分类、统筹的方针。

自愿,就是充分尊重农业转移人口及其家庭成员的意愿。有序,就是逐步放宽农业转移人口落户条件,优先解决举家进城多年、在城市领取营业执照多年以及在城市已经稳定就业的农业转移人口。分类,就是要根据不同农业转移人口群体、不同区域、不同类型城市的实际情况,制定相应的准入条件和采取不同的政策,逐步放宽农业转移人口在城市落户的条件。统筹,农业转移人口市民化涉及到户籍、土地、财政、住房、教育、医疗卫生、社会保障等诸多领域体制、政策和利益调整,要统筹推进。

——深化产业结构战略性调整

当前,我国传统制造业产能普遍过剩,高消耗、高排放行业尤为明显。要实现经济持续健康发展,关键是深化产业结构战略性调整。

 国际金融危机形成的倒逼机制,为化解产能过剩矛盾提供了一个新机遇。中国人民大学产业经济学教授马龙龙建议,对化解过剩产能,要分业施策,多管齐下,消化一部分,整合一部分,淘汰一部分。当前我国一些新兴产业也存在盲目发展情况,其他一些产业也存在潜在产能过剩问题,都要引起充分重视。

 深化产业结构战略性调整,要加快构建现代产业发展新体系。在马龙龙看来,构建现代产业发展新体系,要改造提升传统制造业,培育发展战略新兴产业,加快发展就业容量和弹性大的服务业,加强新能源和可再生能源,加快物流业发展,降低国民经济物流成本等。当前要着力增强创新驱动发展新动力,这是构建现代产业发展体系,化解产能过剩,提高产业整体素质的根本之策。(来源:人民网-人民日报)

中央经济工作会议四大变化引关注

——继续“稳中求进”成总基调

会议认为,做好明年经济工作,要继续把握好稳中求进的工作总基调,立足全局,突出重点,扎扎实实开好局。

 “当前中国经济正在经历两个转变,即从高速增长转为平稳增长,从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调,正是针对这两个转变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为,“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平,“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。

今年9月份以来,中国经济出现了企稳回升的好势头,全年经济目标能够较好完成。但企稳回升的基础仍不巩固,明年保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。

 “中国经济的深层次问题并没有得到根本解决,内外环境的变化对中国经济又提出了新要求。”国务院参事室特约研究员姚景源指出,要把十八大精神贯彻落实好,不仅要使经济继续保持平稳发展,更要在调结构、转方式、抓改革上取得新突破。

——以提高经济增长质量和效益为中心

会议提出了明年经济工作的六项任务,其中首要任务是“加强和改善宏观调控,促进经济持续健康发展。”

会议在部署2013年经济工作时明确提出,以提高经济增长质量和效益为中心。

 “中国经济最突出的问题,不是增速问题,而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题,中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”姚景源说,这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置,就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。

张立群分析,以提高经济增长质量和效益为中心,是国内外经济形势最新变化的必然要求。原来市场供不应求,必然是低水平规模扩张;当前市场供大于求,竞争越来越激烈,质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞争力都是决定性的。

——中央经济工作会议要点

▲经济环境

我国发展仍面临不少风险和挑战,不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,金融领域存在潜在风险,经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑,增强忧患意识,深入分析问题背后的原因,采取有效举措加以解决。

▲总基调

会议认为,做好明年经济工作,要继续把握好稳中求进的工作总基调,立足全局,突出重点,扎扎实实开好局。

▲财政政策

要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策,要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约,严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上。

▲货币政策

实施稳健的货币政策,要注意把握好度,增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加,保持人民币汇率基本稳定,切实降低实体经济发展的融资成本。

▲楼市调控

要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。

▲产业结构

要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。

▲推进城镇化

要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

▲改善民生

加强民生保障,提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。

▲深化改革

全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

——变化解读

去年中央经济工作会议上,“稳中求进”成为2012年宏观调控的总基调。昨日闭幕的中央经济工作会议,提出了2013年宏观调控政策,其中包括经济工作六项主要任务。两年对比,有哪些新变化?

【城镇化】 首提“积极稳妥推进城镇化”

2012年经济工作的五项任务相比,2013年增至六项。其中新增“积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。”

对此,中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示,这对我国今后推进城镇化的发展指出了中央的方针,这也是在总结这些年城镇化过程中的一些做法,包括不合理、不科学的做法之后,总结出的结论,很有针对性。

他表示,近年来我国城镇化力度很大,不乏有一些地方错误理解,大量圈地,导致城镇化质量偏低,推进过程也过于急躁。为此,未来要在城镇化发展上纠错,也要在发展中提高城市的舒适性。

【深化改革】 要明确提出改革总体方案

2012年经济工作任务“要深化重点领域和关键环节改革”;而2013年主要任务包括“全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。”其中提出“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”

对此,长江商学院教授周春生表示,在改革的路线图、时间表上,以前中央说的不多,这也说明了新的领导集体对未来经济发展的展望。我国经济经过几十年高速发展后,面临系列调整,未来要平稳发展,必须依赖于经济结构的调整和进一步改革。为此,改革是经济平稳发展的需要,也是政治的需要。

陈耀表示,我国经过阶段性发展,到当前阶段,在改革方面中央越来越强调要有前瞻性的规划。过去是走一步看一步,现在要总体设计,对改革推进更理性化一些,能够从一个更长远的目标去着眼。要明确改革的终极目标是什么,哪些要改,哪些要坚持。

【工作作风】 再提“实干兴邦空谈误国”

会议指出,要转变作风、真抓实干,增强党和政府公信力。实干兴邦,空谈误国。要做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,深入实际、深入基层、深入群众,力戒奢靡之风,坚决反对大手大脚、铺张浪费,以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

对此,陈耀认为,这些说法其实一直是共识,大家对空谈但不做实事的人,都会很反感。

缘何在中央经济工作会议上再次提起?陈耀认为,这其实是各级领导应该思考的问题。一些领导干部讲空话,热衷于政绩工程,做表面文章,而不是做实事。在上一些项目或做一些事时,是为了个人的升迁,而不是为一个地区的全局利益考虑,导致出现了不少劳民伤财的项目。

陈耀表示,要解决工作作风的问题,说到底,还是希望新一届政府深化体制改革,转变政府职能。现在政府职能在强化而不是弱化,特别是对经济的干预程度在提高,一些部门、人员利用公权得到好处,这是公众目前不满意的重要因素。同时,一些官员出现奢靡之风,是对权力约束不够所致,今后对政府部门、官员的权力要予以限制。

【社会管理】 要研究人口流动社会管理

会议指出,要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律,拓宽思路,完善体制机制,注重源头治理,加强思想政治工作,依靠社会力量,坚持依法办事和依法维权相结合,不断提高社会管理科学化水平,促进社会和谐稳定。

周春生认为,这个提法有科学性。现在社会管理越来越复杂,人口流动之后,不同收入阶层会有更多的融合和接触的机会,但由于收入和机会的不均衡,会带来文化冲突、教育资源分配矛盾、社会矛盾、社会安全等系列问题。为此,要特别重视弱势群体的人身安全和基本权益保障方面的问题,比如近期发生的农民工冻死事件,就引发了很多人的批评。

周春生表示,要系统解决这些问题,具有很大的挑战性。很重要的一点是,随着经济形势的变化,我国的户籍管理制度迫切需要改革,从而实现人员的有序流动。

陈耀认为,随着我国城镇化大规模推进,必然带来人口大的流动,农业人口向非农人口转移的过程。从乡村到城市,从不发达到发达地区。而流动迁徙必然带来社会的变动,甚至是动荡。特别是一些低收入阶层在一些地方聚集,会形成一些城市洼地,可能对社会的管理造成新的挑战。(来源: 新京报

    中央经济工作会议传递开局之年政策新信息
  2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。开局之年,将会实施怎样的经济政策?16日闭幕的中央经济工作会议传递出许多重要的新信息。
  继续把握好稳中求进的工作总基调
  会议认为,做好明年经济工作,要继续把握好稳中求进的工作总基调,立足全局,突出重点,扎扎实实开好局。
  当前中国经济正在经历两个转变,即从高速增长转为平稳增长,从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调,正是针对这两个转变。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为,就是要继续稳住经济增长和物价总水平,就是坚决推进结构调整、转变发展方式。
  今年9月份以来,中国经济出现了企稳回升的好势头,全年经济目标能够较好完成。但企稳回升的基础仍不巩固,明年保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。
 中国经济的深层次问题并没有得到根本解决,内外环境的变化对中国经济又提出了新要求。国务院参事室特约研究员姚景源指出,要把十八大精神贯彻落实好,不仅要使经济继续保持平稳发展,更要在调结构、转方式、抓改革上取得新突破。
  以提高经济增长质量和效益为中心
  会议在部署2013年经济工作时明确提出,以提高经济增长质量和效益为中心。
  中国经济最突出的问题,不是增速问题,而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题,中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。姚景源说,这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置,就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。
  张立群分析,以提高经济增长质量和效益为中心,是国内外经济形势最新变化的必然要求。原来市场供不应求,必然是低水平规模扩张;当前市场供大于求,竞争越来越激烈,质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞争力都是决定性的。
  以化解产能过剩为重点加快调整产业结构
  提高经济增长的质量和效益,要有着力点。会议提出,实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展,关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点。
  交通银行首席经济学家连平指出,国际金融危机使得世界市场萎缩,原先通过出口消化的过剩、落后的产能必须调整,不调整没有出路,刻不容缓。
 产能过剩问题尖锐,需要未来相当长时期进行艰苦调整。国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出,目前传统产业和部分新兴产业都存在过剩,部分产业比如钢铁产能过剩非常严重。解决这一问题,要在存量调整和产业重组上做文章,该淘汰的坚决淘汰;要大力支持企业技术改造,以创新引领未来发展。
  有序推进农业转移人口市民化
   城镇化是扩大内需的最大潜力所在。会议强调,积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。
 通过城镇化的推进,既可以拉动投资,又可以增加消费,是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点。连平指出,中央着重强调的城镇化,不是简单的城镇化,而是城镇化质量的提高。
  连平认为,目前我国城市中有2亿多农民工,大部分难以真正享受城市生活。下一步需要做的,就是逐步让农民工真正转变为市民,既可以拉动经济,又实现社会公平正义。
   张立群建议,加大政府公共服务投入力度,逐步使得户籍所承载的教育、医疗、社保等公共服务实现城乡均等化,为户籍制度改革扫除障碍。同时,城镇化不等于大拆大建,要注意城市全面发展,特别是在软件和规划管理水平上下功夫。
  保障民生守住底线突出重点
  人民群众对经济发展最主要的期待在于生活的改善。会议提出,要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生工作,重点保障低收入群众基本生活。
  保障民生既要尽力而为,也要量力而行,守住底线、突出重点非常重要。张立群说,政府工作重点之一就是提供基本公共服务,而底线就是确保基本民生不出问题。低收入群体是社会困难群体,他们特别需要政府帮扶。而且随着经济增速的放缓和结构调整的推进,可能会对一部分人的就业和收入产生影响,相应的保障工作要早做准备。
  张立群分析认为,改善民生一方面要靠加大政府投入,另一方面也要靠勤劳致富和经济发展,不可偏废。
  明确提出改革路线图时间表
  当今中国,社会各界对进一步深化改革充满期盼。会议强调,深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。
 “‘改革总体方案、路线图、时间表的提法,振奋人心。这说明今后的改革不会局限于具体事项,而是强调顶层设计;不会零敲碎打,而有通盘考虑;不仅是号召,更会有具体的实施重点和步骤。连平说。
 
  中国经济在调结构、转方式上遇到的困难,根源在于体制机制。深化改革,勇于突破利益固化的藩篱,已经成为社会共识。政府职能、收入分配、垄断行业、金融体制、户籍制度、社会管理体制等领域的改革,亟待推进。
  十八大报告提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。下一步应当通过改革,加快转变政府职能,强化政府的公共服务、社会管理职能;同时,激发各类经济主体的活力,使得各种所有制能够平等使用生产要素、公平参与市场竞争,中国经济发展就会有源源不断的活力和动力。”(首都建设报)
             
中国改革决心振奋复苏希望
  中央经济工作会议提出了提高经济增长质量和效益,积极扩大国内需求,加大经济结构战略性调整力度,加强民生保障以及着力提高城镇化质量等改革思路。
  国际舆论认为,会议提出的上述动议,体现了中国决策层敢于直面不平衡、不协调、不可持续的问题,彰显了今后改革的方向和决心。在欧美经济深陷困境、变革进程失速之际,来自中国的改革决心无疑利好世界经济复苏前景。
  变革的必要性来自深刻变化着的国内外环境。后危机时代,世界经济骤然减速并转入深度转型调整期,西方主导的国际分工格局难以为继,世界经济旧有增长模式逐步瓦解,中西方均需相应实施深度经济结构调整。
  当前,欧美经济体正经历以去杠杆化、压缩赤字、增加储蓄、重振实体经济和促进出口为特征的结构调整。然而,因危机创伤积重难返,竞选政治矛盾纷争,一些国家决策层在财税改革、社会保障和产业政策等重大议题上,难于达成共识,改革进程缓慢而反复。
  在此背景下,作为世界第二大经济体,中国的改革决心引人关注。《华尔街日报》指出,中国新一代领导人释放出了迄今为止最强烈的经济改革信号,他们相信首要经济任务是调整经济结构。
  中国经济改革的可贵之处还在于决策者富于取舍精神,具备长远眼光。彭博社的报道说,中央经济工作会议发出了追求经济增长质量和效益的信号。国际学者马查里亚·木奈奈评论说,中国新近的经济决策强调经济增长质量重于速度,若这种调整能够实现,将推动中国转型为更加优质的经济体。
  经济学家郭生祥指出,伴随中国决策层改革思路逐步落实,中国在收入分配、财政税收、消费流通、产业布局等领域开启新一轮改革,而这些改革所蕴含的发展机遇无疑具有全球意义。
  穷则变,变则通,通则久。作为全球第二大经济体和第二大贸易国,中国以强国富民为落脚点的经济战略,不仅会促进产业结构形态、经济增长方式发生优化质变,客观上也将给全球经济注入新活力,并推动全球经济重归平衡。这无疑也有助于发达经济体在调整中重新定位发展方向,重寻增长动力。
  正如澳大利亚外交部长鲍勃·卡尔所言,中国的经济改革不仅改变着自身,也将日益改变世界。(首都建设报)

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